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    发布时间:2019-07-05 06:51

      今年,山西省财政厅推进“大专项+任务清单”管理改革,在预算编制环节进行专项转移支付的源头整合,探索实施任务清单差别化管理。任务清单区分约束性任务和指导性任务,在完成约束性任务的前提下,贫困县根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。

      此举可以打消贫困县担心上级部门专项考核的顾虑,为贫困县统筹整合使用财政资金的健康有序开展创造有利条件。

      山西将统筹整合使用财政涉农资金作为有效保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战的重要抓手,从2016年38亿元、2017年151.9亿元,到今年截至9月底的148.9亿元,全省58个贫困县统筹整合资金的规模不断扩大。

      “山西是全国最早出台政策的10个省份之一。”山西省财政厅农业处调研员杨朝晖说,2016年4月,国务院办公厅发布关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见,7月山西省就出台了实施意见,在全省58个贫困县全面开展试点。

      第一轮,省级层面9类83项资金纳入整合范围,涉及20几个部门,一律切块打包到贫困县,不得指定使用用途,由县里整合使用,赋予了基层更大的自主权。

      从2017年起,省里要求资金总量同口径年均增长10%,其中农业综合开发、农村综合改革资金按不低于资金总量的60%向贫困县倾斜。

      接下来,对9类83项资金进行再梳理,最终确定为6类56项,由贫困县按照脱贫规划“大类间打通、跨类别使用”。这6类资金包括扶贫专项、农林水、教育、住房保障、国土和交通运输。

      “贫困县要接得住用得好。”杨朝晖说,贫困县每年年初设立项目库,县脱贫攻坚领导小组统筹考虑一年内要建设多少项目,项目建设的地点、负责人、牵头部门、完成时限、资金配比、预期绩效,等等;每年3月将资金统筹整合使用方案向省里报备,作为各部门加强指导、监督问责的重要依据。

      同时,省对贫困县加强指导,每年组织一到两次全省性培训,对统筹整合工作政策要求、操作程序等进行专题讲解,编印工作手册和政策问答,统一操作规程,尽量防止工作出现大的偏差。

      翻开工作手册,有20多页,里面有政策问答、试点县编制年度资金整合实施方案的工作程序,有具体操作图、进度统计表,每步该干什么、怎么干,一看就会。

      杨朝晖说,省财政厅还送培训到市县,从2017年开始先后到吕梁、忻州、临汾等市以及20多个县,通过专题培训、以会代训、分片交流等多种形式,对承担统筹整合资金主体责任的县委、县政府一把手开展培训。

      对做得好的贫困县,省里进行表彰奖励。2017年,表彰奖励10个县,安排奖励资金5600万元,其中临县、岢岚各奖励800万元;今年,对岢岚、中阳、灵丘、陵川、和顺等5个县分别奖励300万元。

      经过努力,目前,全省初步形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

      2017年春节后上班第一天,杨朝晖他们就来到忻州市岢岚县,随后到吕梁市临县,开始在这两个县进行统筹整合的试点。

      “统筹整合政策挺好,原来是‘打酱油的钱不能买醋’,现在‘大类间打通、跨类别使用’,把所有涉农的资金盘活了,在脱贫攻坚过程中,我们感到特别实用,也接地气。”岢岚县财政局局长孙永红说。

      岢岚县按照“大类间打通、跨类别使用”的原则,做到“三统三不统”。“三统”,对中央20项、省6类56项(2016年和2017年为9类83项)涉农资金和可用于整合的县级资金进行统筹整合;“三不统”,对省市未注明可整合使用的财政资金、补贴到个人的社保资金和救灾应急等专项资金不纳入整合范围。2016—2018年,全县统筹整合财政资金用于脱贫攻坚项目共计7.59亿元。

      “资金跟着项目走、项目跟着脱贫规划走、规划跟着脱贫目标走。”孙永红说,在资金和项目的对接中,主要以“十三五”总体规划和年度计划引领资金投入。

      岢岚县三级联动储备项目。根据脱贫规划和年度计划,突出覆盖联结贫困户,主要看项目对贫困户的带动作用,通过“村摸底、乡汇总、县确定”的层级论证审定,把基础设施、民生产业、优势产业、特色种植业和农产品深加工等方面的项目纳入项目库,2017年建库时选择了690个重点项目,规划投资34.36亿元。今年建库时,达到721个项目,规划投资36.89亿元。

      杨朝晖特别提到岢岚配置项目资金的“两报两议”制度。其中,“一报”,是由乡镇和部门对遴选出的项目拿出初步的资金估算方案,上报脱贫攻坚领导小组办公室;“一议”,即通过审计和财政部门精算审核,县联席会议讨论,形成资金分配指导意见;“二报”,由各乡镇和主管部门按照指导意见联合协作,细化形成各自具体实施方案,再次上报脱贫攻坚领导小组办公室;“二议”,即经联席会议研究审定,形成项目与资金精准配置意见。

      在吕梁市中阳县财政局会议室,桌上依次摆着规划、项目库、会议纪要、文件资料汇编、方案、资金台账、整合批复、指标文件、项目批复等字样的桌签,放着对应的文件。

      中阳县财政局局长高青山说,这样摆放直观地展示了统筹整合使用财政资金的工作流程。

      据高青山介绍,中阳县坚持规划紧盯目标走、项目跟着规划走、资金围绕项目走、实施遵循程序走、监督聚焦绩效走五个原则,2017年全县统筹整合财政涉农资金1.9亿多元。全县脱贫攻坚项目库共纳入项目1573个,所有资金到村到户到项目,优先安排用于建档立卡贫困人口和带动能力强的项目。

      在统筹整合中,中阳县严把扶贫项目资金申报、初审、审核、审定、批复、公示、监管、验收、拨付、档案等十道关。其中,在资金拨付关,所有用于脱贫攻坚的财政性资金实行国库集中支付,专人管理,专户储存,专账核算,专款专用。

      中阳县扶贫、财政部门组建专门的工作督查组,逐项目检查评估,既看程序是否规范,又看绩效是否显现。把绩效评估效果作为安排后续扶贫资金和项目的重要依据,进一步调动乡镇和部门“花好钱、办好事”的积极性。

      今年年底,中阳县将按照省财政厅的统一部署,委托第三方机构,对今年的扶贫资金进行绩效评价,将更加科学合理地指导统筹整合资金的使用。

      孙永红说,岢岚县统筹整合的资金主要投向了农村基础设施、产业发展和生态扶贫,总体看使用效益是比较好的。

      农村基础设施明显改善,2016—2018年投入农村基础设施建设共1.9亿元,主要成效是完成115个自然村的整体拆迁、搬迁任务;产业增收成效显著,2016—2017年投入支持产业发展共3.1亿多元,支持以红芸豆为主的小杂粮、以食用菌为主的蔬菜、以绒山羊为主的养殖、马铃薯、沙棘、中药材六大地域特色产业;生态扶贫实现双赢,2017—2018年投放生态扶贫项目共7.8亿多元,在改善生态的同时带动贫困户脱贫。

      “绩效是我们统筹整合的目标。”高青山说,通过统筹整合使用财政资金,中阳县构建起大投入、大扶贫的工作格局,有力保障了“增收、减支、补短”政策措施的落实。统筹整合财政资金主要投向稳定增加贫困群众收入、减少支出型贫困发生、补上基础设施和公共服务短板等领域,2017年该县实现脱贫摘帽。

      今年,中阳县计划整合涉农资金2.4亿元,实施特色产业、政策保障、基础建设、教育培训4类32个项目,进一步巩固脱贫成果、提高脱贫质量。

      放眼全省,山西省要求,统筹整合使用财政资金要提高资金使用精准度和效益。各贫困县都建立了项目库,以重点扶贫项目为平台,按照脱贫效益最大化原则配置资源,集中资源打赢脱贫攻坚战。

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